广电总局审核尺度持续加紧，影视创作的红线到底在哪？

    “广电总局又出新政策了！”这句话在今年似乎出现的次数尤其多。作为监管国内所有广播电视媒体的机构，广电总局的每一步动作，都在为行业引导着方向，在上半年广电密集下发的通知中，引发“行业地震”的不下于五条，尤其针对网络平台的监管，更是逐步缩紧。

    2017年是广电总局确定的内容品质提高年，为促进影视行业的发展，营造良好的舆论氛围，广电总局将“重点突出、播出调控、把握规律、行业自律”作为提升内容质量的关键点。

    早在年初，就有媒体根据中广联电视制片委员会2016年年会上国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛羽、网络视听节目管理司司长罗建辉的讲话，梳理出了业界2017年要重点关注的几大方向，其中包含了未取得电视剧未发行许可的剧目，不得违规改为网剧上线播出；重点节目主动备案，特殊题材提前征求意见；加强监听监看，重点节目更加严谨，加大惩罚力度；各级广播电视播出机构不得指定明星演员，加强管理电视剧购播工作，遏制明星天价片酬现象等管理重点。

    但营造优质的创作环境绝不仅限于在这些方面，那么从年初到现在，广电总局下发了哪些重要通知？又基于之前已发布的通知做了哪些加强？

    ? 时间：2017年8月5日
    ? 内容：《关于把电视上星综合频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知》
    ? 效果：上星综合频道新闻立台，《我们来了》加入素人嘉宾，全明星阵容综艺《极限挑战》调至非黄金档

    近日，广电总局发布《关于把电视上星综合频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知》，提出了“电视上星综合频道要坚持新闻综合频道的定位，坚持新闻立台的方针；地方上星综合频道的节目要坚持高标准，要以中央电视台的节目为标杆，坚守底线，把好导向，努力攀登正能量高峰”等几项要求。《通知》中对上星综合频道的属性、综艺娱乐真人秀调控、重点时期电视剧播出编排、演艺明星担任嘉宾邀请标准等具体内容进行了要求管理。

    尤其能从“强化重点时期黄金时段电视剧播出管理调控，提前审查、重播重审，原则上不得编排娱乐性较强、题材内容较敏感的电视剧。”

    “努力提高普通群众在节目中的比重，让基层群众成为节目的嘉宾、主持、主角，注意不能把群众作为明星陪衬或背景。” 这两条要求中，能够看出广电总局今年“限娱”的力度。

    ? 时间：2017年6月30日
    ? 内容：《网络视听节目内容审核通则》
    ? 效果：“先审后播”制度明确到位，网络视听节目内容规范更细，审核更严，尺度更紧

    6月30日发布的《网络视听节目内容审核通则》，可以说是颇有争议，此次《通则》是基于2012年《网络剧、微电影等网络视听节目内容审核通则》进行的修订版，首先便给出了网络视听节目的明确界定：具体包括网络剧、微电影、网络电影、影视类动画片、纪录片，文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类网络视听节目，以及其他网络原创视听节目。

    《通则》明确了先审后播和审核到位的制度，审核要素包括政治导向、价值导向和审美导向，情节、画面、台词、歌曲、音效、人物、字幕等。并且通过公布8条完全禁止内容，以及10条须裁剪、删除的内容，进一步明确了网络视听节目什么能拍什么不能拍。

    在这其中，行业内许多习惯拍摄的题材都有或多或少的影响，影视作品内容涉及同性爱情倾向，网综中出现同性CP不再是随心所欲，需要严格把控，不然就会面临删减甚至整个作品禁止播出。而涉及盗墓、鬼怪内容的“悬疑”“恐怖”类网剧、网大，也要避免出现封建迷信类情节，同样容易踩坑的还有玄幻类作品。

    青春校园题材网络影视作品则需要在学生恋爱的情节特别谨慎，未成年人早恋、抽烟酗酒、打架斗殴、滥用毒品等不良行为都是通则中明确禁止表现的。同时，改编IP项目也需要慎之又慎，通则中明确提出禁止以抄袭、剽窃或未经许可翻拍等方式侵犯他人知识产权。所以翻拍的原作如果涉嫌抄袭，那么在播的影视项目也极有可能受到影响。　

    ? 时间：2017年6月27日
    ? 内容：《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》
    ? 效果：对网络文学进行社会效益考核，有益于引导网络文学健康有序发展

    不论是影视作品还是游戏改编作品，不能否认的是，它们的IP来源几乎都是网络文学，但在层次不齐的市场，并不是所有的网络文学IP都具有传播意义。为了提高作品内容质量，规范市场秩序，优化发展环境，广电总局下发了《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》，通过出版质量、传播能力、内容创新、制度建设、社会和文化影响五项对网络文学出版服务单位社会效益进行评估。

    评估结果为不合格的网络文学出版服务单位，属地省级出版行政主管部门要进行通报批评，及时约谈其负责人，同时取消其当年参与各类评优、评奖资格。

    连续两年评估不合格的网络文学出版服务单位，由国家新闻出版广电总局通报批评，约谈其负责人并提出整改要求。存在违法违规行为的，依据《出版管理条例》《网络出版服务管理规定》等法律法规进行处罚。

    这个办法的产生从源头上就对网络文学作品收紧监管，督促网络文学出版服务单位严格把关重市场需求、轻价值引领，重个人诉求、轻思想内涵，重故事情节、轻文化底蕴的作品，杜绝片面追求点击率和经济效益等问题。

    ? 时间：2017年5月25日、6月22日
    ? 内容：《总局责令腾讯网视听节目深入整改》
    《国家新闻出版广电总局要求“新浪微博”、“ACFUN”等网站关停视听节目服务》
    ? 效果：腾讯网全面整改，广东省新闻出版广电局对腾讯公司依法实施了责令整改、罚款等行政处罚。

    新浪微博关闭15分钟以上视频上传功能、ACFUN影视区全面下架。

    广电总局单独点出某几家平台并提出明确整改细则，这其实并不多见。在针对腾讯网的通知中指出，其存在的问题包括：“传播自采自制的时政社会类视听节目、直播新闻节目。大站存在的问题，是在不具备《信息网络传播视听节目许可证》的情况下开展视听节目服务，并且大量播放不符合国家规定的时政类视听节目和宣扬负面言论的社会评论性节目。按照《互联网视听节目服务管理规定》，上述网站的视听节目服务将被采取有效措施关停，进行全面整改。

    在这样的前提下，新浪微博关闭了15分钟以上长视频的上传功能，并且严格审核用户是否持有《信息网络传播视听节目许可证》。审核传播电影、电视剧的微博账号是否具有《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》。不具备证件以及不符合互联网视听节目管理的相关规定的网络剧、网络电影、新闻节目、纪录片、专题片、综艺节目等视听节目微博都将予以屏蔽。

    而“ACFUN”则是直接下架了整个影视区，并表明不符合《互联网视听节目管理规定》的影视剧(含境内与境外)、网络电影、新闻节目、纪录片、专题片、综艺节目等视听节目将坚决予以下线。

    可以说，这两次网络平台遭遇的规范整改，都是基于《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》来延伸出的处理，也更加能够看出广电总局在规范全网内容上的决心。

    ? 时间：2017年6月1日
    ? 内容：《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》
    ? 效果：视频行业全面整改，彻底杜绝网络视听节目打“擦边球”现象

    在2016年广电总局出台的《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》中，强调的管理范围是重点网络剧、网络电影以及网络栏目。

    而今年的《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》，强调的是整个网络原创视听节目行业管理。明确了网络视听节目要坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度，把好政治关、价值关、审美关。彻底杜绝部分不合规作品打“擦边球”，拍摄前按院线电影进行备案再转战网络平台上线规避审查的行为。并对网络视听节目的创作播出提出进一步要求，视频全行业面临全面整改。

    通知包括：“未通过审查的电视剧、电影，不得作为网络剧、网络电影上网播出。导向不正确的电视综艺节目，也不得以网络综艺节目的名义在互联网、IPTV、互联网电视上播出。不允许在广播电视播出的节目，同样不允许在互联网（含移动互联网）上播出。

    禁止在互联网（含移动互联网）上传播的节目，也不得在广播电视上播出。不得在互联网（含移动互联网）、广播电视等任何平台上以任何形式传播所谓“完整版”、“未删减版”、“未删节版”及“被删片断”等节目（含镜头片断）。网络视听节目进入广播电台、电视台，要按照相关管理规定重新审核。”

  这样的  双重“紧箍咒”也彻底粉碎了去年《通知》出现后，部分投机取巧的内容创作方在今年故技重施的计划。

    对于内容的播出调控以及创作方向，广电总局都在一步步细化，接下来针对于行业乱象也有望出台“进一步加强”通知，割掉“收视率造假”、“唯明星化”、“天价片酬”等困扰行业的“毒瘤”

    政策的不断收紧，其实并不一定是对影视行业的打击和扼制，而是提供一个更为公正干净的创作环境，让那些值得被宣传的好作品真真正正的得到应有的待遇。一部好的作品，是不需要考虑投机取巧的方式，自然会明白怎样的内容可以呈现，怎样的内容是不适合大肆推广的。